兰州市市容环境卫生“门前三包”责任制管理办法

为加强城市市容和环境卫生管理，提高城市管理水平，创造清洁、优美的城市环境和良好的社会秩序，健全和完善市容环境卫生责任制，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《兰州市城市市容和环境卫生管理办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。本办法共十七条，自2017年2月15日起施行。

颁布单位：兰州市政府

文 号：--

颁布时间：2017年2月15日

实施时间：2017年2月15日

时 效 性：--

效力级别：--

办法全文

兰州市市容环境卫生“门前三包”责任制管理办法 [1]

第一条　为加强城市市容和环境卫生管理，提高城市管理水平，创造清洁、优美的城市环境和良好的社会秩序，健全和完善市容环境卫生责任制，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《兰州市城市市容和环境卫生管理办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称的“门前三包”责任制是指责任单位对责任区范围内的环境卫生、绿化美化和市容环境秩序承担维护和管理责任的制度。

第三条　凡在本市市区、永登县、榆中县、皋兰县、红古区政府所在地的镇和各类开发区范围内的机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体工商户（以下简称责任单位），应当与所在辖区的街道办事处或镇人民政府签订“门前三包”责任书，遵守本办法。

第四条　“门前三包”工作应当遵循统一领导、分级管理、多方参与和公众监督相结合的原则。

第五条　市人民政府市容环境卫生行政主管部门组织、协调本市“门前三包”责任制的实施工作，负责指导、监督、检查和考评，并统一规范“门前三包”责任书的格式和内容。

县（区）人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域内“门前三包”责任制的监督、检查和考评，按照统一格式印制“门前三包”责任书。

街道办事处、镇人民政府按照属地管理原则，负责与辖区内的责任单位签订“门前三包”责任书，并监督、检查责任单位“门前三包”责任制的具体执行情况。

公安、财政、环保、建设、交通运输、生态、文化旅游、卫生计生、食药、工商等部门应当按照各自的职责分工，协同做好“门前三包”责任制的管理工作。

第六条 “门前三包”包括以下内容：

（一）包环境卫生。负责责任范围内的环境卫生。及时清扫、保持地面整洁、实行垃圾袋装化、容器密闭化管理，并按规定时间、地点倾倒；定期清洗、粉刷、维护建（构）筑物、临街墙体、匾牌、橱窗、亮化灯饰等；制止和劝阻随地吐痰、乱扔瓜皮果核、烟蒂纸屑等行为；制止乱倒垃圾、污物、污水、粪便和损坏环境卫生设施等行为。

（二）包绿化美化。负责责任范围内绿地、花草树木和绿化设施的管护。保持绿地、树穴干净整洁和花草树木生长良好；禁止攀折花木、践踏草坪和在树干上刻字、拉绳、挂物；禁止破坏绿化设施和违章占用绿地。

（三）包容貌秩序。负责责任范围内市容市貌。建筑物立面应当保持整洁，店招牌和夜景灯光按要求设置；制止和劝阻乱摆摊设点、乱堆放杂物、乱搭乱建、乱拉乱挂、乱贴乱划、乱停车辆及毁坏、擅自改动或迁移市政、环境卫生设施等行为；禁止擅自挖掘、占用人行道，禁止擅自设置户外设施，禁止倚门设摊、占道经营。

第七条　责任单位“门前三包”的范围，包括责任单位的建筑物及周围地面和设施。

责任单位“门前三包”的具体范围，由所在地管理单位划定。临街责任单位“门前三包”责任范围以建筑物立面、围墙、围栏至城市道路道牙为界，左右以通道或隔墙的中心线为界。有围墙（围挡）的农贸市场、工业品市场、建筑工地等责任区域以围墙（围挡）为界，外墙根至人行道道牙为责任区域；无围墙的以相邻交接中线为界，门前墙根至人行道道牙为责任区域。街巷内的责任单位以相邻交接中线为界，门前墙根至道路边线、屋后延伸至共用空地中线为责任区域。

无责任单位的地段,由所在地的管理单位做好环境卫生、绿化和容貌秩序的管理工作。

第八条　责任单位签订“门前三包”责任书后，须在其场所内显著位置悬挂统一制作的“门前三包”责任牌，明确“门前三包”责任人、责任范围及责任内容。

第九条　市、县（区）人民政府市容环境卫生行政主管部门应当建立挂牌公示、台账、巡查、联动、考评、奖惩等管理制度。

街道办事处、镇人民政府应当加强对“门前三包”责任制的管理，进行抽查，并将抽查情况计入考评成绩。

第十条　市、县（区）人民政府市容环境卫生行政主管部门应当加强对“门前三包”责任制落实情况的监督检查。对管理责任落实成绩突出的责任单位，由市、区（县）人民政府予以表彰和奖励；对管理责任落实不力的，应当及时督促改进，并予以通报批评。

第十一条　责任单位违反本办法规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第十二条　责任单位违反本办法规定，不签订“门前三包”责任书的，由市容环境卫生行政主管部门给予警告，责令其限期改正；拒不改正的，由市容环境卫生行政主管部门对责任单位处一百元以上一千元以下的罚款。

第十三条　责任单位年度内三次以上违反本办法规定的，除由市人民政府市容环境卫生行政主管部门依照相关法律、法规的规定予以处罚外，并可以挂牌警示、同时在主要媒体曝光。

第十四条　责任单位在“门前三包”责任区内，发现其他单位或者个人违反“门前三包”规定的，应当予以劝阻和制止。劝阻和制止无效的，应当及时报告市容环境卫生行政主管部门。

任何个人有权对不认真履行“门前三包”的责任单位向有关部门举报。

第十五条　“门前三包”责任单位和其他人员阻碍管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定予以处理。

第十六条　市、县（区）人民政府市容环境卫生行政主管部门、街道办事处、镇人民政府及其工作人员在管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者其上级机关给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第十七条　本办法自2017年2月15日起施行。 [2]

实施情况

日前，市人大常委会副主任孙晓钢带领人大代表前往我市安宁、七里河、城关等地，检查《兰州市城市市容和环境卫生管理办法》贯彻执行情况。市政府办公厅、市城管委等部门相关负责人陪同检查。

据了解，自2012年1月1日《兰州市城市市容和环境卫生管理办法》实施以来，我市建立了“两级政府、三级管理、四级网络”的工作体系，全面细化工作标准，健全工作机制，完善基础设施，市容环境卫生明显改善。特别是2017年2月15日《兰州市市容环境卫生“门前三包”责任制管理办法》颁布实施后，市、区县广泛动员宣传，认真贯彻落实，着力提高“门前三包”责任制管理办法的“签订率”、“知晓率”、“落实率”，全市“门前三包”签订率达到96%以上。

检查中，人大代表检查组一行深入安宁、七里河、城关等地，实地查看背街小巷整治情况、“门前三包”落实情况和建筑工地管控情况。检查组认为，我市在贯彻执行《办法》中坚持宣传引领、规划先行、民生为本、依法行政、突出重点，市容环境卫生取得了明显成效，希望在今后的工作中进一步加大宣传力度，强化执法职责，加强监督检查。座谈会上，检查组还对我市在《办法》贯彻落实中存在的问题提出建议和意见。 [3]

参考资料

1. 兰州市市容环境卫生“门前三包”责任制管理办法 ．国务院法制办 [引用日期2017-01-24]

2. 兰州市市容环境卫生“门前三包”责任制管理办法 ．中国政府法制信息网[引用日期2018-08-13]

3. 全市“门前三包”签订率达96%---市人大检查《兰州市城市市容和环境卫生管理办法》实施情况 ．兰州市人民政府[引用日期2018-08-13]