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重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法

民商法 来源:重庆市政府 2021-11-15 05:24:21 阅读:726

《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》已经2016年11月4日市人民政府第146次常务会议通过。本办法共7章51条 ,自公布之日起施行。

颁布单位:重庆市政府

文 号:--

颁布时间:2016年11月4日

实施时间:2016年11月4日

时 效 性:--

效力级别:--

办法内容

重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法

第一章总则

第一条为更好地满足社会公众多样化出行需求,促进出租汽车行业和互联网融合发展,规范网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营服务行为,保障运营安全和乘客合法权益,根据国家有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条在本市行政区域内从事网约车经营服务及其相关管理活动,适用本办法。

本办法所称网约车经营服务,是指以互联网技术为依托构建服务平台,整合供需信息,使用符合条件的车辆和驾驶员,提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

本办法所称网约车平台公司,是指构建网络服务平台,从事网约车经营服务的企业法人。

第三条坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车,按照高品质服务、差异化经营的原则,有序发展网约车。

第四条市、区县(自治县)人民政府加强对网约车管理工作的组织领导,建立协作机制,解决网约车管理重大问题。

市、区县(自治县)交通运输主管部门主管本行政区域内的网约车管理工作。

市、区县(自治县)道路运输管理机构负责本行政区域内网约车管理的具体实施工作。

其他有关部门依据法定职责,对网约车实施相关监督管理。

第二章网约车平台公司

第五条申请从事网约车经营的,应当具备线上线下服务能力,符合下列条件:

(一)具有企业法人资格;

(二)具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力,具备供交通、通信、公安、税务、网信等监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件,网络服务平台数据库接入道路运输管理机构监管平台,服务器设置在中国内地,有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施;

(三)使用电子支付的,应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议;

(四)有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度;

(五)在本市有相应的服务机构及服务能力,且服务机构在本市办理工商注册登记;

(六)法律法规规定的其他条件。

外商投资网约车经营的,除符合上述条件外,还应当符合外商投资相关法律法规的规定。

第六条在本市行政区域内申请从事网约车经营的,应当向道路运输管理机构提出申请,并提交以下材料:

(一)网络预约出租汽车经营申请表;

(二)投资人、负责人身份和资信证明及其复印件,经办人身份证明及其复印件和委托书;

(三)企业法人营业执照,属于分支机构的还应当提交营业执照,外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书;

(四)服务所在地办公场所、负责人员和管理人员等信息;

(五)具备互联网平台和信息数据交互及处理能力的证明材料,具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息条件的证明材料,数据库接入情况说明,服务器设置在中国内地的情况说明,依法建立并落实网络安全管理制度和安全保护技术措施的证明材料;

(六)使用电子支付的,应当提供与银行、非银行支付机构签订的支付结算服务协议;

(七)经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本;

(八)法律法规要求提供的其他材料。

前款规定的申请材料中,第五项、第六项有关线上服务能力的材料,应当由企业提供企业注册地省级交通运输主管部门商同级通信、公安、税务、网信、人民银行等部门审核认定的结果。

其他线下服务能力材料,由受理申请的道路运输管理机构进行审核。

第七条在本市多个行政区域从事网约车经营的,应当向市道路运输管理机构提出申请;在主城区外单一行政区域内从事网约车经营的,应当向经营区域所在区县(自治县)道路运输管理机构提出申请。

道路运输管理机构应当自受理之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。20日内不能作出决定的,经道路运输管理机构负责人批准,可以延长10日,并应当将延长期限的理由告知申请人。

第八条道路运输管理机构对于网约车经营申请作出行政许可决定的,应当明确经营范围、经营区域、经营期限等,并发放《网络预约出租汽车经营许可证》。

在本市多个行政区域从事网约车经营的,经营范围为网约车,经营区域为本市,经营期限为4年。

在主城区外单一行政区域内从事网约车经营的,经营范围为网约车,经营区域为所在行政区,经营期限为4年。

经营期满需要延期经营的,网约车平台公司应当在经营期限届满前3个月内向原许可机关提出申请。

第九条道路运输管理机构对不符合规定条件的申请作出不予行政许可决定的,应当向申请人出具《不予行政许可决定书》。

第十条网约车平台公司应当在取得《网络预约出租汽车经营许可证》并向企业注册地省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后,方可开展相关业务。备案内容包括经营者真实身份信息、接入信息、道路运输管理机构核发的《网络预约出租汽车经营许可证》等。涉及经营电信业务的,还应当符合电信管理的相关规定。

网约车平台公司应当自网络正式联通之日起30日内,到市公安机关指定的受理机关办理备案手续。

第十一条网约车平台公司暂停或者终止运营的,应当提前30日向服务所在地道路运输管理机构书面报告,说明有关情况,通告提供服务的车辆所有人和驾驶员,并向社会公告。终止经营的,应当将《网络预约出租汽车经营许可证》交回原许可机关。

第三章网约车车辆和驾驶员

第十二条拟从事网约车经营的车辆,应当符合以下条件:

(一)7座及以下乘用车;

(二)安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;

(三)车辆技术性能符合运营安全相关标准要求;

(四)机动车行驶证由本市公安机关核发,且机动车行驶证登记的车辆所有人地址所属区域与拟经营区域一致;

(五)车辆具体标准应当符合本办法第十三条的规定。

第十三条按照高品质服务、差异化经营的原则,从事网约车经营的车辆计税价格应当高于同期巡游车价格。

在主城区从事网约车经营的车辆,其车辆行驶证初次注册登记之日至申请办理《网络预约出租汽车运输证》之日间隔时间不超过2年,并符合以下具体标准:

(一)采用增压发动机的车辆,排量在1.5T及以上,采用自然吸气发动机的车辆,排量在1.8L及以上,车辆轴距不少于2650mm;

(二)新能源车辆,发动机功率不低于90kW,续航里程不少于200km,车辆轴距不少于2650mm;

(三)混合动力车辆,发动机功率不低于90kW,车辆轴距不少于2650mm。

主城区以外区县(自治县)人民政府可以参照前款车辆标准执行,也可以结合本地实际另行制定车辆标准。

根据需要,市、区县(自治县)人民政府可以对从事网约车经营的车辆具体标准进行调整。

第十四条申请《网络预约出租汽车运输证》的,应当向机动车行驶证上登记的车辆所有人地址所属区县(自治县)道路运输管理机构提出申请,并提交以下资料:

(一)网络预约出租汽车运输证申请表;

(二)《机动车行驶证》《机动车登记证书》原件及复印件;

(三)机动车缴纳购置税的《税收完税证明》发票原件及复印件;

(四)车辆卫星定位装置、应急报警装置合格证;

(五)车辆彩色照片或者照片电子文档;

(六)车辆所有人为企业法人的,提交营业执照、经办人身份证原件及复印件;车辆所有人为个人的,提交车辆所有人身份证原件及复印件。

车辆所有人委托网约车平台公司代为提交申请的,除以上资料外,还应当提供双方签订的有效委托协议。

第十五条道路运输管理机构依车辆所有人或者网约车平台公司申请,按照第十二条、第十三条规定的条件审核后,对符合条件并登记为预约出租客运的车辆,发放《网络预约出租汽车运输证》,并明确经营区域。

在主城区从事网约车经营的车辆,经营区域登记为主城区;在主城区以外区县(自治县)从事网约车经营的车辆,经营区域登记为所在行政区域。

办理车辆预约出租客运登记或者变更的具体程序,按照国家有关规定执行。

第十六条从事网约车经营的车辆应当遵守以下规定:

(一)不得设置与巡游出租汽车相同或者相似的车辆外观颜色和车辆标识;

(二)不得安装顶灯、空载灯、计价器等巡游出租汽车专用服务设施设备;

(三)网约车车辆安装的卫星定位装置与政府监管平台实现直接对接。

车辆为个人所有的,车辆所有人应当取得《网络预约出租汽车驾驶员证》,并具体从事网约车服务。车辆所有人不得将车辆转租、转包给其他人从事网约车经营服务活动。

第十七条网约车行驶里程达到60万km时强制报废。行驶里程未达到60万km但使用年限达到8年时,退出网约车经营。

小、微型非营运载客汽车登记为预约出租客运的,按照网约车报废标准报废。其他小、微型营运载客汽车登记为预约出租客运的,按照该类型营运载客汽车报废标准和网约车报废标准中先行达到的标准报废。

第十八条从事网约车服务的驾驶员,应当符合以下条件:

(一)取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;

(二)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;

(三)无暴力犯罪记录;

(四)身体健康;

(五)未达到国家规定的法定退休年龄;

(六)申领之日前5年内无被吊销道路运输驾驶员从业资格证记录。

第十九条道路运输管理机构依驾驶员或者网约车平台公司申请,按照第十八条规定的条件核查并按照规定考核后,为符合条件且考核合格的驾驶员,发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。有效期为6年。

具备巡游出租汽车从业资格的驾驶员,在最近3年内连续从事运营服务,诚信考核等级均达到AAA级,且符合第十八条规定条件的,经驾驶员本人提出申请,可以不经过考核直接发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。

在主城区从事网约车服务的驾驶员,应当向市道路运输管理机构指定的受理机构提出申请;在主城区以外单一行政区域从事网约车服务的驾驶员,应当向所在地区县(自治县)道路运输管理机构提出申请。

第四章网约车经营行为

第二十条网约车平台公司是运输服务的提供者,承担承运人责任和相应社会责任,保证运营安全,保障乘客合法权益。

第二十一条网约车平台公司应当保证提供服务车辆具备合法营运资质,技术状况良好,安全性能可靠,具有营运车辆相关保险,保证线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致,并将车辆相关信息向服务所在地道路运输管理机构报备。

第二十二条网约车平台公司应当保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格,按照有关法律法规规定,根据工作时长、服务频次等特点,与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议,明确双方的权利和义务。网约车平台公司应当维护和保障驾驶员合法权益,开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育,保证线上提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致,并将驾驶员相关信息向服务所在地道路运输管理机构报备。

网约车平台公司应当记录驾驶员、约车人在其服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等数据并备份。

第二十三条网约车平台公司应当公布确定符合国家有关规定的计程计价方式,明确服务项目和质量承诺,建立服务评价体系和乘客投诉处理制度,如实采集与记录驾驶员服务信息。在提供网约车服务时,提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果,以及车辆牌照等信息。

网约车平台公司应当自觉接受社会监督、公布服务监督电话,指定部门或者人员受理投诉;建立24小时服务投诉值班制度,接到乘客投诉后,10日内处理完毕,并将处理结果告知乘客。

第二十四条本市网约车运价实行市场调节价。

网约车平台公司应当合理确定网约车运价,实行明码标价,并向乘客提供经本市税务部门监制的发票。

第二十五条网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争,不得侵害乘客合法权益和社会公共利益。

网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序,损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为,不得有价格违法行为。

第二十六条网约车应当在许可的经营区域内从事经营活动,超出许可的经营区域的,起讫点一端应当在许可的经营区域内。

网约车不得以预设目的地等方式从事定线运输。

第二十七条网约车平台公司应当依法纳税,为乘客购买承运人责任险等相关保险,充分保障乘客权益。

第二十八条网约车平台公司应当加强安全管理,落实运营、网络等安全防范措施,严格数据安全保护和管理,提高安全防范和抗风险能力,支持配合有关部门开展相关工作。

第二十九条网约车平台公司和驾驶员提供经营服务应当符合国家有关运营服务标准,不得途中甩客或者故意绕道行驶,不得违规收费,不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为。

第三十条网约车平台公司应当通过其服务平台以显著方式将驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用的目的、方式和范围进行告知。未经信息主体明示同意,网约车平台公司不得使用前述个人信息用于开展其他业务。

网约车平台公司采集驾驶员、约车人和乘客的个人信息,不得超越提供网约车业务所必需的范围。

除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外,网约车平台公司不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、家庭住址、银行账户或者支付账户、地理位置、出行线路等个人信息,不得泄露地理坐标、地理标志物等涉及国家安全的敏感信息。发生信息泄露后,网约车平台公司应当及时向有关主管部门报告,并采取及时有效的补救措施。

第三十一条网约车平台公司应当遵守国家网络和信息安全有关规定,所采集的个人信息和生成的业务数据,应当在中国内地存储和使用,保存期限不少于2年,除法律法规另有规定外,上述信息和数据不得外流。

网约车平台公司不得利用其服务平台发布法律、法规禁止传播的信息,不得发布危害社会的、对行业带来负面影响的信息,不得为企业、个人及其他团体、组织发布有害信息提供便利,并采取有效措施过滤阻断有害信息传播。发现他人利用其服务平台传播有害信息的,应当立即停止传输,保存有关记录,并向国家有关机关报告。

网约车平台公司应当依照法律规定,为公安机关依法开展国家安全工作,防范、调查违法犯罪活动提供必要的技术支持与协助。

第三十二条任何企业和个人不得向未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务。不得以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务。

网约车车辆和驾驶员不得通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务。

第三十三条乘客遇有下列情形之一的,可以拒绝支付车费;已经支付的,网约车平台公司应当退还:

(一)未经乘客同意搭载他人的;

(二)租乘的网约车发生故障,乘客不再租乘的;

(三)由于网约车驾驶员原因中断服务的。

第三十四条网约车驾驶员遇有下列情形之一的,可以拒绝提供或者继续提供服务;已经发生的费用,乘客应当支付:

(一)携带违禁品和易燃、易爆等危险物品的;

(二)醉酒者或者精神病患者乘车,未有其他人员监护照顾的;

(三)携带烈性犬只等禁止饲养的动物乘车的;

(四)在服务过程中,乘客有恶意损坏车辆设施、设备,或者有影响网约车驾驶员安全驾驶行为的。

第三十五条根据道路客运市场发展需要或者出现突发情况时,市、区县(自治县)人民政府可以对网约车数量、价格等实施临时调控,确保道路运输市场健康、稳定发展。

第五章监督检查

第三十六条市道路运输管理机构应当建设和完善政府监管平台,实现与网约车平台信息共享。共享信息应当包括车辆和驾驶员基本信息、服务质量以及乘客评价信息等。

道路运输管理机构应当加强对网约车市场监管,加强对网约车平台公司、车辆和驾驶员的资质审查与证件核发管理。

道路运输管理机构应当定期组织开展网约车服务质量测评,并及时向社会公布本地区网约车平台公司基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息。

道路运输管理机构、公安等部门有权根据管理需要依法调取查阅管辖范围内网约车平台公司的登记、运营和交易等相关数据信息。

第三十七条道路运输管理机构应当建立网约车投诉处理制度。

道路运输管理机构受理投诉后,应当自受理之日起10个工作日内处理完毕,并回复投诉人。情况复杂的,应当自受理之日起20个工作日内处理完毕,并回复投诉人。

第三十八条通信主管部门和公安、网信部门应当按照各自职责,对网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用有关个人信息、违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布有害信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为,依法进行查处,并配合道路运输管理机构对认定存在违法违规行为的网约车平台公司进行依法处置。

公安机关、网信部门应当按照各自职责监督检查网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况,防范、查处有关违法犯罪活动。

第三十九条发展改革、价格、通信、公安、人力社保、商务、人民银行、税务、工商、质检、网信等部门按照各自职责,对网约车经营行为实施相关监督检查,并对违法行为依法处理。

第四十条各有关部门应当按照职责建立网约车平台公司和驾驶员信用记录,并纳入全国信用信息共享平台。同时将网约车平台公司行政许可和行政处罚等信用信息在全国企业信用信息公示系统上予以公示。

第四十一条有关行业协会组织应当建立网约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度,加强行业自律。

第六章法律责任

第四十二条违反本办法规定,有下列行为之一的,由道路运输管理机构责令改正,予以警告,并处10000元以上30000元以下罚款;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未取得经营许可,擅自从事或者变相从事网约车经营活动的;

(二)伪造、变造或者使用伪造、变造、失效的《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》从事网约车经营活动的。

第四十三条网约车平台公司违反本办法规定,有下列行为之一的,由道路运输管理机构和价格主管部门按照职责责令改正,对每次违法行为处5000元以上10000元以下罚款;情节严重的,处10000元以上30000元以下罚款:

(一)提供服务车辆未取得《网络预约出租汽车运输证》,或者线上提供服务车辆与线下实际提供服务车辆不一致的;

(二)提供服务驾驶员未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》,或者线上提供服务驾驶员与线下实际提供服务驾驶员不一致的;

(三)未按照规定保证车辆技术状况良好的;

(四)起讫点均不在许可的经营区域从事网约车经营活动的;

(五)未按照规定开展驾驶员岗前培训、日常教育的;

(六)未按照规定将提供服务的车辆、驾驶员相关信息向服务所在地道路运输管理机构报备的;

(七)未按照规定制定服务质量标准、建立并落实投诉举报制度的;

(八)未按照规定提供共享信息,或者不配合道路运输管理机构调取查阅相关数据信息的;

(九)未履行管理责任,出现甩客、故意绕道、违规收费等严重违反国家相关运营服务标准行为的。

网约车平台公司不再具备线上线下服务能力或者有严重违法行为的,由县级以上道路运输管理机构依据相关法律法规规定责令停业整顿、吊销相关许可证件。

第四十四条网约车车辆违反本办法规定,有下列情形之一的,由道路运输管理机构责令改正,对车辆所有人处5000元以上10000元以下罚款:

(一)设置与巡游出租汽车相同或者相似的车辆外观颜色和车辆标识的;

(二)安装顶灯、空载灯、计价器等巡游出租汽车专用服务设施设备的;

(三)车辆安装的卫星定位装置与政府监管平台没有直接对接的;

(四)车辆为个人所有的,车辆所有人将个人所有的车辆转租、转包给其他人从事网约车经营服务的;

(五)通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务的。

第四十五条网约车驾驶员违反本办法规定,有下列情形之一的,由道路运输管理机构和价格主管部门按照职责责令改正,对每次违法行为处50元以上200元以下罚款:

(一)未按照规定携带《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》的;

(二)途中甩客或者故意绕道行驶的;

(三)违规收费的;

(四)对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为的;

(五)通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务的;

(六)其他违反国家相关运营服务标准的行为。

网约车驾驶员不再具备从业条件或者有严重违法行为的,由道路运输管理机构依据相关法律法规规定撤销或者吊销从业资格证件。

对网约车驾驶员的行政处罚信息计入驾驶员和网约车平台公司信用记录。

第四十六条网约车平台公司违反本办法规定第十条、第二十二条、第三十条、第三十一条有关规定的,由网信部门、公安机关、通信主管部门和人力社保部门按照各自职责依照相关法律法规规定给予处罚;给信息主体造成损失的,依法承担民事责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

网约车平台公司及驾驶员违法使用或者泄露约车人、乘客个人信息的,由公安、网信等部门依照各自职责处2000元以上10000元以下罚款;给信息主体造成损失的,依法承担民事责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

网约车平台公司拒不履行或者拒不按照要求为公安机关依法开展国家安全工作,防范、调查违法犯罪活动提供技术支持与协助的,由公安机关依法予以处罚;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十七条被依法吊销《网络预约出租汽车经营许可证》《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》的,自吊销之日起,5年内不得从事网约车经营服务。

第四十八条本办法规定由道路运输管理机构负责实施的行政处罚,实施交通综合行政执法改革的,由交通综合行政执法机构负责实施。

第七章附则

第四十九条私人小客车合乘(亦称拼车、顺风车),是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或者免费互助的共享出行方式。

私人小客车合乘出行属于互助自愿、不以盈利为目的的民事行为,其权利义务由合乘各方依法享有和承担。

通过合乘信息服务平台公司发布合乘出行信息提供合乘服务的,合乘信息服务平台公司和合乘服务提供者应当遵守本市有关私人小客车合乘相关规定。具体规定由市人民政府另行制定。

禁止合乘信息服务平台公司、合乘服务提供者以合乘的名义开展道路运输经营活动。

第五十条本办法所称的主城区包括渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区、两江新区。本办法所称的经营区域,分为主城区经营区域、主城区以外仅包括单一区县(自治县)行政区域的经营区域。

第五十一条本办法自公布之日起施行。 [1]

办法解答

为更好地满足社会公众多样化的出行需求,促进出租汽车行业和互联网融合发展,规范网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营服务行为,保障运营安全和乘客合法权益,近日,重庆市颁布了《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(渝府令第309号,以下简称《办法》)。

一、立法背景

随着互联网技术的迅速发展,“互联网+交通”融合下的产物——网约车应运而生,不仅为社会公众带来多样化出行选择体验,也为传统运输行业的转型升级带来了创新的动力。近年来,网约车在充分发挥互联网这一平台和工具优势的同时,也带来了服务质量、出行安全以及市场竞争公平性等诸多问题。为进一步深化出租汽车行业改革,规范网约车经营行为的基本原则和基本制度,促进出租汽车行业健康发展,国务院办公厅出台了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发﹝2016﹞58号),交通运输部、工信部、公安部等七部门联合颁布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部工信部公安部商务部工商总局质监总局国家网信办部令2016年第60号)。国办发﹝2016﹞58号和七部委令2016年第60号在明确网约车管理基本制度的基础上,对准入条件、运价管理、车辆标准、从业人员资格条件、网约车运营要求和报废条件等内容,授权地方人民政府结合地方实际,予以细化和完善。为贯彻落实好国办发﹝2016﹞58号和七部委令2016年第60号,进一步规范我市网约车经营活动和促进网约车健康发展,制定了《办法》。

二、立法定位

《办法》按照以下定位进行制定的:一是严格贯彻落实国务院“优先发展公共交通、适度发展出租汽车”改革精神和七部委令2016年第60号确定的基本制度;二是按照“网约车规模不管控、运价实行市场调节价、车辆标准高于巡游车、私人小客车合乘属于民事行为”的原则,对七部委令2016年第60号授权地方政府规定的内容进行细化;三是紧密结合我市实际,注重网约车与巡游车管理规定的衔接和平衡,对网约车平台公司、车辆和驾驶员的经营行为作出具体规定。

三、立法内容

(一)关于网约车平台公司

《办法》对网约车平台公司的管理做了如下规定:

一是从事网约车经营的网约车平台公司,应当满足相关经营条件,即具备线上线下服务能力:线上服务能力包括具备信息数据交互及处理能力、监管部门查询数据信息的条件、服务器设置在中国内地、网络安全管理制度和保护技术措施、电子支付结算服务协议等;线下服务能力包括企业法人和分支机构营业执照、办公场所、管理人员、经营管理和安全生产以及服务质量制度建设情况等。其中,线下服务能力中明确要求具有企业法人资格,即应当为企业法人,而非分支机构,同时网约车平台公司的服务机构应当在本市办理工商注册登记。

二是从事网约车经营的网约车平台公司,应当依法取得《网络预约出租汽车经营许可证》,并向企业注册地省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后,方可从事经营活动:线上服务能力的认定应当由网约车平台公司向企业法人注册地省级交通部门提出申请,由交通、通信、公安、税务、网信、人民银行等部门联合进行审核和认定,出具的认定结果全国范围内有效;线下服务能力由网约车经营区域所属的道路运输管理机构认定。其中在本市主城区或远郊区县(自治县)多个行政区域内从事经营活动的,向市道路运输管理机构提出申请;在本市远郊区县单一行政区域内(一个区县)从事经营活动的,向所在行政区域所属道路运输管理机构提出申请。

三是明确了网约车平台公司的经营范围、经营区域、经营期限,即在本市多个行政区域从事网约车经营的,经营范围为网约车,经营区域为本市,经营期限为4年;在主城区外单一行政区域内从事网约车经营的,经营范围为网约车,经营区域为所在行政区,经营期限为4年。

四是明确了网约车平台公司是运输服务的提供者,承担经营主体责任,即网约车平台公司应当保证提供服务的车辆合法,应当保证提供服务的驾驶员合法,应当公布确定符合国家有关规定的计程计价方式,应当建立服务评价体系和乘客投诉处理制度,应当自觉接受社会监督、公布服务监督电话等等,保证运营安全,保障乘客合法权益。

(二)关于网约车车辆

《办法》对网约车车辆的管理做了如下规定:

一是按照国家确定的“高品质服务、差异化经营”的出租汽车发展原则,明确了从事网约车经营的车辆应当满足相关条件:基础条件,包括7座以下、安装定位和报警装置、行驶证登记所有人地址与拟经营服务区域一致。其中,行驶证登记所有人地址与经营服务区域一致,是指机动车行驶证登记的所有人地址与其申请从事经营服务的区域要相同或涵盖其中。例如,若机动车行驶证登记的所有人地址在万州区的,其申请的经营区域只能在万州区。又如,若机动车行驶证登记的所有人地址在主城区某一行政区域的,申请的经营区域为主城区。具体标准,包括车辆的价格、车龄、排量、轴距、新能源功率和续航里程等:以车辆购置或缴税价格高于同期巡游车价格为基础标准(主城区和远郊区县运管机构将公布主流巡游车价格),在此基础标准条件下,具体标准指:车辆使用年限在2年以内,即申请之日与机动车行驶证初始登记日期间隔时间不超过2年;采用增压发动机的车辆排量在1.5T及以上,车辆轴距不少于2650mm;采用自然吸气发动机的车辆排量在1.8L及以上,车辆轴距不少于2650mm;购置新能源车辆的,车辆发动机功率不低于90KW,续航里程不少于200公里,轴距不少于2650mm;购置混合动力车辆的,车辆发动机功率不低于90KW,轴距不少于2650mm。

二是从事网约车经营的车辆应当依法取得《网络预约出租汽车运输证》,方可从事经营服务。申请《网络预约出租汽车运输证》时,其机动车行驶证上使用性质需要登记或变更为预约出租汽车客运。按照《交通运输部办公厅关于网络预约出租汽车车辆准入和退出有关工作流程的通知》(交办运〔2016〕144号)和公安部有关规定,车辆所有人或网约车平台公司在公安部门办理车辆使用性质登记或变更前,需要在道路运输管理机构进行预先审查:对于已购置且办理机动车行驶证的,需提交《机动车行驶证》、《机动车登记证书》、缴纳购置税的《税收完税证明》、车辆购置发票;对于已购置车辆尚未办理机动车行驶证的,需提交《出厂合格证》、缴纳购置税的《税收完税证明》、车辆购置发票。道路运输管理机构预先审查符合标准后,发放《重庆市营运车辆购置告知书》,同时将车辆信息反馈给公安部门。车辆所有人或网约车平台公司凭《重庆市营运车辆购置告知书》及其他相关资料到公安车管部门办理使用性质为网络预约出租汽车的《机动车行驶证》,然后再根据《办法》第十四条的规定,向道路运输管理机构提交资料,办理《网络预约出租汽车运输证》。

三是明确了网约车经营车辆的经营区域、经营规范等要求。即在主城区从事网约车经营的车辆,经营区域登记为主城区;在主城区外区县(自治县)从事网约车经营的车辆,经营区域登记为所在行政区域。网约车车辆不得设置与巡游出租汽车相同或者相似的车辆外观颜色和车辆标识;不得安装顶灯、空载灯、计价器等巡游出租汽车专用服务设施设备;网约车车辆安装的卫星定位装置与政府监管平台实现直接对接等等。

四是明确了网约车的报废标准和使用年限标准,即网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时,退出网约车经营。具体含义就是说,网约车车辆行驶里程达到60万公里后,将由公安部门依法强制报废;网约车车辆行驶里程未达到60万千米,但其自机动车初始登记日期开始计算,使用期限已达到8年的,道路运输管理机构将依法收回《网络预约出租汽车运输证》,车辆退出网约车经营,使用性质变更为非营运。

(三)关于网约车驾驶员

《办法》对网约车驾驶员的管理做了如下规定:

一是明确了网约车驾驶员的具体条件,主要包括:驾龄、年龄、身份背景、健康状况、从业信用等。其中,身份背景包括无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录,无暴力犯罪记录等;从业信用包括申领之日前5年内无被吊销道路运输驾驶员从业资格证记录等;身体健康是指能够较好地履行为他人服务、参与突发故障的应急排除或事故的应急救援,没有对被服务人形成潜在的人身安全威胁、或易突发影响安全驾驶的重大疾病等。

二是从事网约车服务的驾驶员,应当依法取得《网络预约出租汽车驾驶员证》,方可从事营运服务。《办法》规定,符合条件的驾驶员应当按照规定考核后才能领取《网络预约出租汽车驾驶员证》。按照《交通运输部关于修改<出租汽车驾驶员从业资格管理规定>的决定》(交通运输部令2016年第63号)规定,考核分为全国公共科目考试和区域科目考试,分别考察驾驶员职业道德、法律法规、交通规则、应急救护、软件应用和车辆检视等能力。由此,拟在主城区从事网约车营运服务的驾驶员,需凭公安部门出具的背景审查证明,向市道路运输管理机构确定的考试机构提出考试申请,并由考试机构组织考试;拟在远郊区县(自治县)从事网约车营运服务的驾驶员,按照区县(自治县)道路运输管理机构公示的程序提出考试申请,由区县(自治县)道路运输管理机构组织考试。

三是明确了网约车驾驶员的经营服务规范,不得途中甩客或者故意绕道行驶,不得违规收费,不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为等等。

(四)关于私人小客车合乘

按照国办发﹝2016﹞58号中确定的私人小客车合乘管理的基本精神,《办法》明确了私人小客车合乘行为的内涵、性质,并强调不得以合乘的名义开展非法营运。同时《办法》作出了“合乘信息服务平台公司和合乘服务提供者应当遵守本市有关私人小客车合乘相关规定。具体规定由市人民政府另行制定”的规定。目前市政府已制定规范合乘出行行为的规范性文件。 [2]

参考资料

1. 重庆市网络预约出租汽车经营服务 管理暂行办法 .重庆市政府[引用日期2017-01-08]

2. 重庆市政府颁布《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》 .国务院法制办[引用日期2017-01-10]

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